——2022年3月5日在第十三届全国人民代表大会第五次会议上

国务院总理 李克强各位代表：

    现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协委员提出意见。

一、2021年工作回顾

    过去一年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，隆重庆祝中国共产党成立一百周年，胜利召开党的十九届六中全会、制定党的第三个历史决议，如期打赢脱贫攻坚战，如期综合建成小康社会、实现第一个百年奋斗目的，开启综合筑造社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目的进军新征程。一年来，面对复杂严峻的国内外形势和诸多风险障碍，全国上下共同努力，统筹疫情防控和经济社会成长，全年主要目的任务较好完成，“十四五”实现良好开局，我国成长又取得新的重大成就。

    ——经济保持恢复成长。国内生产总值达到114万亿元，增长8.1%。全国财政收入突破20万亿元，增长10.7%。城镇新增就业1269万人，城镇调查失业率平均为5.1%。居民消费报价上涨0.9%。国际收支基本平衡。

    ——创意能力进一步增强。国家战略资讯力量加快壮大。关键核心手段攻关取得重要进展，载人航天、火星探测、资本勘探、能源施工等领域实现新突破。企业研发经费增长15.5%。数据手段与实体经济加速融合。

    ——经济结构和区域布局继续改良。粮食产量1.37万亿斤，创历史新高。高手段制造业增加值增长18.2%，资讯手段配合等生产性配合业较快成长，产业链韧性得到提升。区域成长战略有效实施，新型城镇化扎实推进。

    ——改革开放不断深化。在重要领域和关键环节推出一批重大改革举措，供给侧结构性改革深入推进。“放管服”改革取得新进展。范畴主体总量超过1.5亿户。高质量共建“一带一路”稳步推进。助力区域综合经济伙伴关系协定生效实施。货物进出口总额增长21.4%，实际使用外资保持增长。

    ——生态文明筑造持续推进。污染防治攻坚战深入开展，主要污染物排放量继续下降，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降9.1%。第一批国家公园正式设立。生态环境质量明显改善。

    ——人民生活水平稳步提高。居民人均可支配收入实际增长8.1%。脱贫攻坚成果得到巩固和扩大。基本养老、基本护理、社会救助等保障力度加大。指导改革成长迈出新步伐。新开工改造城镇老旧小区5.6万个，惠及近千万家庭。

    ——疫情防控成果持续巩固。落实常态化防控举措，疫苗全程接种覆盖率超过85%，及时有效处置局部地区聚集性疫情，保障了人民生命安全和身体健康，维护了正常生产生活秩序。

回顾过去一年，成绩得来殊为不易。我国经济尚处在突发疫情等严重冲击后的恢复成长过程中，国内外形势又出现很多新变化，保持经济平稳运行难度加大。我们深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，贯彻落实中央经济工作会议精神，完整、准确、综合贯彻新成长观念，扎实做好“六稳”、“六保”工作，注重宏观政策跨周期和逆周期调节，有效应对各种风险障碍，主要做了以下工作。

    一是保持宏观政策连续性针对性，助力经济运行保持在合理区间。宏观政策适应跨周期调节需要，保持对经济恢复必要配合力度，同时考虑为今年应对困难障碍预留政策空间。建立常态化财政资金直达机制，将2.8万亿元中央财政资金纳入直达范围。改良地方政府专项债券发行使用。有效实施稳健的货币政策，两次综合降准，助力降低贷款利率。有序推进地方政府债务风险防范化解，稳妥处置重大信贷风险事件。强化稳岗扩就业政策落实，扎实做好高校毕业生等重点群体就业工作，推进大众创业万众创意。加强大宗商品保供稳价，着力解决煤炭电力供应紧张问题。从全年看，主要宏观经济指标符合预期，财政赤字率和宏观杠杆率下降，经济增速继续位居世界前列。

    二是改良和落实助企纾困政策，巩固经济恢复基础。上亿范畴主体承载着数亿人就业创业，宏观政策延续疫情发生以来行之有效的配合路径和做法。去年新增减税降费超过1万亿元，还对制造业中小微企业、煤电和供热企业实施阶段性缓缴税费。实践表明，减税降费是助企纾困直接有效的办法，实际上也是“放水养鱼”、涵养税源，2013年以来新增的涉税范畴主体去年纳税达到4.76万亿元。加强铁路、公路、航空、海运、港口等运输保障。加大对受疫情影响严重行业企业信贷投放，继续落实小微企业贷款延期还本付息和信用贷款配合政策，银行业信贷机构普惠小微企业贷款增长27.3%，大型商业银行普惠小微企业贷款增幅超过40%，企业综合融资成本稳中有降。

    三是深化改革扩大开放，持续改善营商环境。加强范畴体系基础制度筑造，推进要素范畴化配置等改革。继续压减涉企审批手续和办理时限，更多政务配合事项实现一网通办。推广一批地方改革经验，开展营商环境创意试点。加强和创意监管，反垄断和防止资本无序扩张，维护公平竞争。深入实施国企改革三年行动。配合民营企业健康成长。基本完成行业协会商会与行政机关脱钩改革。设立北京证券交易所和广州期货交易所。稳步推进农业农村、社会事业、生态文明等领域改革。深化共建“一带一路”务实协作。加大稳外贸稳外资力度，成功举办进博会、广交会、服贸会及首届消博会等重大展会。新增4个配合业扩大开放综合试点，推出海南自由流通港开放新举措。

    四是强化创意引领，稳定产业链供应链。加强国家实验室筑造，推进重大资讯课题实施。改革完善中央财政科研经费管理，提高间接费用比例，扩大科研自主权。延续实施研发费用加计扣除政策，将制造业企业研发费用加计扣除比例提高到100%。强化知识产权保护。开展重点产业强链补链行动。传统产业数据化智能化改造加快，新兴产业保持良好成长势头。

    五是助力城乡区域协调成长，不断改良经济布局。落实区域重大战略和区域协调成长战略，出台新的配合举措，实施一批重大课题。推进以县城为重要载体的城镇化筑造。加强农业生产，保障农资供应，对种粮农民一次性发放200亿元补贴。助力乡村振兴，确定160个国家乡村振兴重点帮扶县。实施农村人居环境整治提升五年行动。

    六是加强生态环境保护，促进可持续成长。巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果。助力化肥农药减量增效和畜禽养殖废弃物资本化利用。持续推进生态保护修复重大施工，综合实施长江十年禁渔。可再生能源发电装机幅度突破10亿千瓦。出台碳达峰行动规划。启动全国碳排放权交易范畴。积极应对气候变化。

    七是着力保障和改善民生，加快成长社会事业。加大农村义务指导薄弱环节筑造力度，提高学生营养改善计划补助制度，3700多万学生受益。减轻义务指导阶段学生作业负担和校外指导负担。超额完成高职扩招三年行动目的。国家助学贷款每人每年最高额度增加4000元，惠及500多万在校生。上调退休人员基本养老金。提高优抚制度。将低保边缘家庭重病重残人员纳入低保范围，做好困难群众帮扶救助。改革疾病预防控制体系。把更多常见病、慢性病等门诊费用纳入医保报销范围，住院费用跨省直接结算率达到60%。严格药品疫苗监管。实施三孩生育政策。加强养老配合。加快成长保障性租赁住房。繁荣成长艺术事业和艺术产业，创意实施艺术惠民施工。营造良好线上生态。积极开展全民健身运动。我国体育健儿在东京奥运会、残奥会上勇创佳绩。经过精心筹备，我们成功举办了简约、安全、精彩的北京冬奥会，也一定能办好刚刚开幕的冬残奥会。

    八是推进法治政府筑造和治理创意，保持社会和谐稳定。提请全国人大常委会审议法律议案10件，制定修订行政法规15部。认真办理人大代表建议和政协委员提案。出台法治政府筑造实施纲要。发挥审计监督作用。继续开展国务院大督查，深入实施“互联网+督查”。创意城乡基层治理。扎实做好信访工作，化解信访积案。强化安全生产和应急管理。加强国家安全保障能力筑造。完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，集中打击治理电信线上诈骗等犯罪。去年一些地区发生严重洪涝等灾害，各方面积极开展防灾救灾和灾后重建，努力保障人民群众生命财产安全。

贯彻落实党中央综合从严治党战略部署。开展党史学习指导。加强党风廉政筑造和反腐败斗争。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，进一步为基层减负。

    中国特色大国外交综合推进。习近平主席等党和国家领导人通过视频方式出席联合国大会、二十国集团股份领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、金砖国家领导人会晤、中国－东盟建立对话关系30周年纪念峰会、中非协作论坛部长级会议开幕式、东亚协作领导人系列会议、亚欧首脑会议等重大活动。成功举办多场重大主场外交活动。助力构建人类命运共同体，积极成长全球伙伴关系，积极参与全球治理体系改革和筑造，推进国际抗疫协作，共同应对全球性问题和障碍。中国为促进世界和平与成长作出了积极贡献。

各位代表！

    过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！向关心和配合中国现代化筑造的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！

    在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的问题和障碍。全球疫情仍在持续，世界经济复苏动力不足，大宗商品报价高位波动，外部环境更趋复杂严峻和不确定。我国经济成长面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。局部疫情时有发生。消费和投资恢复迟缓，稳出口难度增大，能源原材料供应仍然偏紧，输入性通胀压力加大，中小微企业、个体工商户生产经营困难，稳就业任务更加艰巨。关键领域创意支撑能力不强。一些地方财政收支矛盾加大，经济信贷领域风险隐患较多。民生领域还有不少短板。政府工作存在不足，形式主义、官僚主义仍然突出，脱离实际、违背群众意愿现象屡有发生，有的在政策落实中采取“一刀切”、运动式做法。少数干部不担当、不作为、乱作为，有的漠视严重侵害群众权益问题、工作严重失职失责。一些领域腐败问题依然多发。我们要增强忧患意识，直面问题障碍，全力以赴做好工作，决不辜负人民期待！

二、2022年经济社会成长总体要求和政策取向

    今年将召开中国共产党第二十次全国代表大会，是党和国家事业成长进程中十分重要的一年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，综合贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、综合贯彻新成长观念，加快构建新成长格局，综合深化改革开放，坚持创意驱动成长，助力高质量成长，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会成长，统筹成长和安全，继续做好“六稳”、“六保”工作，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，迎接党的二十大胜利召开。

    综合研判国内外形势，今年我国成长面临的风险障碍明显增多，必须爬坡过坎。越是困难越要坚定信心、越要真抓实干。我国经济持续向好的基本面不会改变，持续成长具有多方面有利条件，特别是亿万人民有追求美好生活的强烈愿望、创业创意的巨大潜能、共克时艰的坚定意志，我们还积累了应对重大风险障碍的丰富经验。中国经济一定能顶住新的下行压力，必将行稳致远。

    今年成长主要预期目的是：国内生产总值增长5.5%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内；居民消费报价涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；进出口保稳提质，国际收支基本平衡；粮食产量保持在1.3万亿斤以上；生态环境质量持续改善，主要污染物排放量继续下降；能耗强度目的在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。

    经济增速预期目的的设定，主要考虑稳就业保民生防风险的需要，并同近两年平均经济增速以及“十四五”规划目的要求相衔接。这是高基数上的中高速增长，体现了主动作为，需要付出艰苦努力才能实现。

    完成今年成长目的任务，宏观政策要稳健有效，微观政策要持续激发范畴主体活力，结构政策要着力畅通国民经济循环，资讯政策要扎实落地，改革开放政策要激活成长动力，区域政策要增强成长的平衡性协调性，社会政策要兜住兜牢民生底线。各方面要围绕贯彻这些重大政策和要求，细化实化具体举措，形成助力成长的合力。

要保持宏观政策连续性，增强有效性。积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。就业优先政策要提质加力。政策发力适当靠前，及时动用储备政策工具，确保经济平稳运行。

    继续做好常态化疫情防控。坚持外防输入、内防反弹，不断改良完善防控措施，加强口岸城市疫情防控，加大对病毒变异的研究和防范力度，加快新型疫苗和特效药物研发，持续做好疫苗接种工作，更好发挥中医药独特作用，科学精准处置局部疫情，保持正常生产生活秩序。

    今年工作要坚持稳字当头、稳中求进。面对新的下行压力，要把稳增长放在更加突出的位置。各地区各部门要切实担负起稳定经济的责任，积极推出有利于经济稳定的政策。要统筹稳增长、调结构、推改革，加快转变成长方式，不搞粗放型成长。坚持实事求是，立足社会主义初级阶段基本国情，着力办好自己的事，尊重成长规律、客观实际和群众需求，因地制宜创作性开展工作，把各方面干事创业积极性充分调动起来。助力有效范畴和有为政府更好结合，善于运用改革创意办法，激发范畴活力和社会创作力。要坚持以人民为中心的成长思想，依靠共同奋斗，扎实推进共同富裕，不断实现人民对美好生活的向往。

三、2022年政府工作任务

    今年经济社会成长任务重、障碍多。要按照以习近平同志为核心的党中央部署要求，完整、准确、综合贯彻新成长观念，加快构建新成长格局，助力高质量成长，扎实做好各项工作。

    （一）着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间。继续做好“六稳”、“六保”工作。宏观政策有空间有手段，要强化跨周期和逆周期调节，为经济平稳运行赠与有力支撑。

    提升积极的财政政策效能。今年赤字率拟按2.8%左右安排、比去年有所下调，有利于增强财政可持续性。预计今年财政收入继续增长，加之特定国有信贷机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调节基金等，支出幅度比去年扩大2万亿元以上，可用财力明显增加。新增财力要下沉基层，主要用于落实助企纾困、稳就业保民生政策，促进消费、扩大需求。今年安排中央本级支出增长3.9%，其中中央部门支出继续负增长。中央对地方转移支付增加约1.5万亿元、幅度近9.8万亿元，增长18%、为多年来最大增幅。中央财政将更多资金纳入直达范围，省级财政也要加大对市县的配合，务必使基层落实惠企利民政策更有能力、更有动力。

    要用好政府投资资金，带动扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元。强化绩效导向，坚持“资金、要素跟着课题走”，合理扩大使用范围，配合在建课题后续融资，开工一批具备条件的重大施工、新型基础设施、老旧公用设施改造等筑造课题。民间投资在投资中占大头，要发挥重大课题牵引和政府投资撬动作用，完善相关配合政策，充分调动民间投资积极性。

    要坚持政府过紧日子，更好节用裕民。大力改良支出结构，保障重点支出，严控一般性支出。盘活财政存量资金和闲置资产。各级政府必须艰苦奋斗、勤俭节约，中央政府和省级政府要带头。加强收支管理，严禁铺张浪费，不得违规新建楼堂馆所，不得搞形象施工，对违反财经纪律、肆意挥霍公款的要严查重处，一定要把宝贵资金用在成长紧要处、民生急需上。

    加大稳健的货币政策实施力度。发挥货币政策工具的总量和结构双重功能，为实体经济赠与更有力配合。扩大新增贷款幅度，保持货币供应量和社会融资幅度增速与名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。进一步疏通货币政策传导机制，引导资金更多流向重点领域和薄弱环节，扩大普惠信贷覆盖面。助力信贷机构降低实际贷款利率、减少收费，让广大范畴主体切身感受到融资便利度提升、综合融资成本实实在在下降。

    强化就业优先政策。大力拓宽就业通路，注重通过稳范畴主体来稳就业，增强创业带动就业作用。财税、信贷等政策都要围绕就业优先实施，加大对企业稳岗扩岗的配合力度。各类专项促就业政策要强化改良，对就业创业的不合理限制要坚决清理取消。各地都要千方百计稳定和扩大就业。

    确保粮食能源安全。保障粮食等重要农产品供应，继续做好能源、重要原材料保供稳价工作，保障民生和企业正常生产经营用电。实施综合节约战略。增强国内资本生产保障能力，加快油气、矿产等资本勘探开发，完善国家战略物资储备制度，保障初级产品供给。打击哄抬物价等行为。保持物价水平基本稳定。

    防范化解重大风险。继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的基本方针，做好经济信贷领域风险防范和处置工作。压实地方属地责任、部门监管责任和企业主体责任，加强风险预警、防控机制和能力筑造，设立信贷稳定保障基金，发挥存款保险制度和行业保障基金的作用，运用范畴化、法治化方式化解风险隐患，有效应对外部冲击，牢牢守住不发生体系性风险的底线。

    （二）着力稳范畴主体保就业，加大宏观政策实施力度。完善减负纾困等政策，夯实经济稳定运行、质量提升的基础。

    实施新的组合式税费配合政策。坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减税与退税并举。一方面，延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，并提高减免幅度、扩大适用范围。对小幅度纳税人阶段性免征增值税。对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分，再减半征收企业所得税。各地也要结合实际，依法出台税费减免等有力措施，使减税降费力度只增不减，以稳定范畴预期。另一方面，综合考虑为企业赠与现金流配合、促进就业消费投资，大力改进因增值税税制设计类似于先缴后退的留抵退税制度，今年对留抵税额提前实行大幅度退税。优先安排小微企业，对小微企业的存量留抵税额于6月底前一次性全部退还，增量留抵税额足额退还。重点配合制造业，综合解决制造业、科研和手段配合、生态生态、电力燃气、交通运输等行业留抵退税问题。增值税留抵退税力度显著加大，以有力提振范畴信心。预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。中央财政将加大对地方财力配合，补助资金直达市县，地方政府及有关部门要建立健全工作机制，加强资金调度，确保退税减税这项关键性举措落实到位，为企业雪中送炭，助企业焕发生机。

    加强信贷对实体经济的有效配合。用好普惠小微贷款配合工具，增加支农支小再贷款，改良监管考核，助力普惠小微贷款明显增长、信用贷款和首贷户比重继续提升。引导信贷机构准确把握信贷政策，继续对受疫情影响严重的行业企业给予融资配合，避免出现行业性限贷、抽贷、断贷。发挥好政策性、开发性信贷作用。推进涉企信用资讯整合共享，加快税务、海关、电力等单位与信贷机构资讯联通，扩大政府性融资担保对小微企业的覆盖面，努力营造良好融资生态，进一步助力解决实体经济特别是中小微企业融资难题。

    助力降低企业生产经营成本。清理转供电环节不合理加价，配合地方对特殊困难行业用电实行阶段性优惠政策。引导大型中心企业降低收费，减轻中小商户负担。进一步清理规范行业协会商会、中介机构等收费。要开展涉企违规收费专项整治行动，建立协同治理和联合惩戒机制，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派。要加大拖欠中小企业账款清理力度，规范商业承兑汇票使用，机关、事业单位和国有企业要带头清欠。餐饮、住宿、零售、艺术、旅游、客运等行业就业容量大、受疫情影响重，各项帮扶政策都要予以倾斜，配合这些行业企业挺得住、过难关、有奔头。

    落实落细稳就业举措。延续落实降低失业和工伤保险费率等阶段性稳就业政策。对不裁员少裁员的企业，继续实施失业保险稳岗返还政策，明显提高中小微企业返还比例。今年高校毕业生超过1000万人，要加强就业创业指导、政策配合和不断线配合。做好退役军人安置和就业保障，促进农民工就业，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。深入开展大众创业万众创意，增强双创中心配合能力。加强灵活就业配合，完善灵活就业社会保障政策，开展新就业形态职业伤害保障试点。坚决防止和纠正性别、年龄、学历等就业歧视，大力营造公平就业环境。加强劳动保障监察执法，着力解决侵害劳动者合法权益的突出问题。增强公共就业配合针对性。继续开展大幅度职业技能指导，共建共享一批公共实训基地。使用1000亿元失业保险基金配合稳岗和指导，加快培养制造业高质量成长的急需人才，让更多劳动者掌握一技之长、让三百六十行行行人才辈出。

    （三）坚定不移深化改革，更大激发范畴活力和成长内生动力。处理好政府和范畴的关系，使范畴在资本配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，构建高水平社会主义范畴经济体制。

    加快转变政府职能。加强高制度范畴体系筑造，抓好要素范畴化配置综合改革试点，加快筑造全国统一大范畴。围绕塑造范畴化法治化国际化营商环境，持续推进“放管服”改革，对取消和下放审批事项要同步落实监管责任和措施。继续扩大范畴准入。综合实行行政许可事项清单管理。加强数据政府筑造，助力政务数据共享，进一步压减各类证明事项，扩大“跨省通办”范围，基本实现电子证照互通互认，便利企业跨区域经营，加快解决群众关切事项的异地办理问题。推进政务配合事项集成化办理，推出改良不动产登记、车辆检测等便民举措。强化政府监管责任，严格落实行业主管部门、相关部门监管责任和地方政府属地监管责任，防止监管缺位。加快建立健全全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管，提高监管效能。抓紧完善重点领域、新兴领域、涉外领域监管规则，创意监管方法，提升监管精准性和有效性。深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，维护公平有序的范畴环境。

    促进多种所有制经济共同成长。坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”。要正确认识和把握资本的特性和行为规律，配合和引导资本规范健康成长。依法平等保护企业产权、自主经营权和企业家合法权益，营造各类所有制企业竞相成长的良好环境。完成国企改革三年行动任务，加快国有经济布局改良和结构调整，深化混合所有制改革，加强国有资产监管，促进国企聚焦主责主业、提升产业链供应链支撑和带动能力。落实配合民营经济成长的政策措施，鼓励引导民营企业改革创意，构建亲清政商关系。弘扬企业家精神，制定涉企政策要多听范畴主体意见，尊重范畴规律，配合企业家专注创业创意、安心经营成长。

    推进财税信贷体制改革。深化预算绩效管理改革，增强预算的约束力和透明度。推进省以下财政体制改革。完善税收征管制度，依法打击偷税骗税。加强和改进信贷监管。深化中小银行股权结构和组织治理改革，加快不良资产处置。完善民营企业债券融资配合机制，综合实行股票发行注册制，促进资本范畴平稳健康成长。

    （四）深入实施创意驱动成长战略，巩固壮大实体经济根基。推进资讯创意，促进产业改良升级，突破供给约束堵点，依靠创意提高成长质量。

    提升资讯创意能力。实施基础研究十年规划，加强持续稳定配合，提高基础研究经费占全社会研发经费比重。实施资讯体制改革三年攻坚规划，强化国家战略资讯力量，加强国家实验室和全国重点实验室筑造，发挥好高校和科研院所作用，改进重大资讯课题立项和管理方式，深化资讯评价激励制度改革。配合各地加大资讯投入，开展各具特色的区域创意。加强科普工作。推进国际资讯协作。加快筑造世界重要人才中心和创意高地，完善人才成长体制机制，弘扬科学家精神，加大对青年科研人员配合力度，让各类人才潜心钻研、尽展其能。

    加大企业创意激励力度。强化企业创意主体地位，持续推进关键核心手段攻关，深化产学研用结合，促进资讯成果转移转化。加强知识产权保护和运用。促进创业投资成长，创意资讯信贷产品和配合，提升资讯中介配合专长化水平。加大研发费用加计扣除政策实施力度，将资讯型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%，对企业投入基础研究实行税收优惠，完善装置器具加速折旧、高新手段企业所得税优惠等政策，这相当于国家对企业创意给予大幅度资金配合。要落实好各类创意激励政策，以促进企业加大研发投入，培育壮大新动能。

    增强制造业核心竞争力。促进工业经济平稳运行，加强原材料、关键零部件等供给保障，实施龙头企业保链稳链施工，维护产业链供应链安全稳定。引导信贷机构增加制造业中持续贷款。启动一批产业基础再造施工课题，促进传统产业升级，大力推进智能制造，加快成长先进制造业集群，实施国家战略性新兴产业集群施工。着力培育“专精特新”企业，在资金、人才、孵化中心搭建等方面给予大力配合。推进质量强国筑造，助力产业向中高端迈进。

    促进数据经济成长。加强数据中国筑造整体布局。筑造数据资讯基础设施，逐步构建全国一体化大数据中心体系，推进5G幅度化应用，促进产业数据化转换，成长智慧城市、数据乡村。加快成长工业互联网，培育壮大集成电路、人工智能等数据产业，提升关键软硬件手段创意和供给能力。完善数据经济治理，培育数据要素范畴，释放数据要素潜力，提高应用能力，更好赋能经济成长、丰富人民生活。

    （五）坚定实施扩大内需战略，推进区域协调成长和新型城镇化。畅通国民经济循环，打通生产、分配、流通、消费各环节，增强内需对经济增长的拉动力。

助力消费持续恢复。多通路促进居民增收，完善收入分配制度，提升消费能力。助力线上线下消费深度融合，促进生活配合消费恢复，成长消费新业态新模式。继续配合新能源汽车消费，鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新。加大社区养老、托幼等配套设施筑造力度，在规划、用地、用房等方面给予更多配合。促进家政配合业提质扩容。加强县域商业体系筑造，成长农村电商和快递物流配送。提高产品和配合质量，强化消费者权益保护，着力适应群众需求、增强消费意愿。

    积极扩大有效投资。围绕国家重大战略部署和“十四五”规划，适度超前开展基础设施投资。筑造重点水利施工、综合立体交通网、重要能源基地和设施，加快城市燃气管道、给排水管道等管网更新改造，完善防洪排涝设施，继续推进地下综合管廊筑造。中央预算内投资安排6400亿元。政府投资更多向民生课题倾斜，加大社会民生领域补短板力度。深化投资审批制度改革，做好用地、用能等要素保障，对国家重大课题要实行能耗单列。要改良投资结构，破解投资难题，切实把投资关键作用发挥出来。

    增强区域成长平衡性协调性。深入实施区域重大战略和区域协调成长战略。推进京津冀协同成长、长江经济带成长、粤港澳大湾区筑造、长三角一体化成长、黄河流域生态保护和高质量成长，高制度高质量筑造雄安新区，配合北京城市副中心筑造。助力西部大开发形成新格局，助力东北振兴取得新突破，助力中部地区高质量成长，鼓励东部地区加快推进现代化，配合产业梯度转移和区域协作。配合革命老区、民族地区、边疆地区加快成长。成长海洋经济，筑造海洋强国。经济大省要充分发挥长处，增强对全国成长的带动作用。经济困难地区要用好国家配合政策，挖掘自身潜力，努力促进经济恢复成长。

    提升新型城镇化质量。有序推进城市更新，加强市政设施和防灾减灾能力筑造，开展老旧建筑和设施安全隐患排查整治，再开工改造一批城镇老旧小区，配合加装电梯等设施，推进无障碍环境筑造和公共设施适老化改造。健全常住地赠与基本公共配合制度。加强县城基础设施筑造。稳步推进城市群、都市圈筑造，促进大中小城市和小城镇协调成长。推进成渝地区双城经济圈筑造。严控撤县建市设区。在城乡规划筑造中做好历史艺术保护传承，节约集约用地。要深入推进以人为核心的新型城镇化，不断提高人民生活质量。

    （六）大力抓好农业生产，促进乡村综合振兴。完善和强化农业配合政策，接续推进脱贫地区成长，促进农业丰收、农民增收。

    加强粮食等重要农产品稳产保供。稳定粮食播种面积，改良粮食结构，针对小麦晚播强化夏粮田间管理，促进大豆和油料增产。适当提高稻谷、小麦最低收购价。保障化肥等农资供应和报价稳定，给种粮农民再次发放农资补贴，加大对主产区配合力度，让农民种粮有合理收益、主产区抓粮有内在动力。坚决守住18亿亩耕地红线，划足划实永久基本农田，切实遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加强中低产田改造，新建1亿亩高制度农田，新建改造一批大中型灌区。加大黑土地保护和盐碱地综合利用力度。配合黄河流域成长节水农业、旱作农业。启动第三次全国土壤普查。加快推进种业振兴，加强农业资讯攻关和推广应用，提高农机装备水平。提升农业气象灾害防控和动植物疫病防治能力。加强生猪产能调控，抓好畜禽、水产、蔬菜等生产供应，加快成长现代化设施种养业。配合棉花、甘蔗等生产。保障国家粮食安全各地区都有责任，粮食调入地区更要稳定粮食生产。各方面要共同努力，装满“米袋子”、充实“菜篮子”，把14亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

    综合巩固扩大脱贫攻坚成果。完善落实防止返贫监测帮扶机制，确保不发生幅度性返贫。配合脱贫地区成长特色产业，加强劳务协作、职业技能指导，促进脱贫人口持续增收。强化国家乡村振兴重点帮扶县帮扶措施，做好易地搬迁后续扶持，深化东西部协作、定点帮扶和社会力量帮扶，大力实施“万企兴万村”行动，增强脱贫地区自我成长能力。

    扎实稳妥推进农村改革成长。开展好第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点。深化供销社、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦等改革。积极成长新型农村集体经济。加强农村信贷配合，加快成长乡村产业。壮大县域经济。严格规范村庄撤并，保护传统村落和乡村风貌。启动乡村筑造行动，强化规划引领，加强水电路气信邮等基础设施筑造，因地制宜推进农村改厕和污水垃圾处理。深入开展文明村镇筑造。强化农民工工资拖欠治理，配合农民工就业创业，一定要让广大农民有更多务工增收的通路。

    （七）扩大高水平对外开放，助力外贸外资平稳成长。充分利用两个范畴两种资本，不断扩大对外经贸协作，以高水平开放促进深层次改革、助力高质量成长。

多措并举稳定外贸。扩大出口信用保险对中小微外贸企业的覆盖面，加强出口信贷配合，改良外汇配合，加快出口退税进度，帮助外贸企业稳订单稳生产。加快成长外贸新业态新模式，充分发挥跨境电商作用，配合筑造一批海外仓。积极扩大优质产品和配合进口。创意成长配合流通、数据流通，推进实施跨境配合流通负面清单。深化通关便利化改革，加快国际物流体系筑造，助力外贸降成本、提效益。

    积极利用外资。深入实施外资准入负面清单，落实好外资企业国民待遇。扩大鼓励外商投资范围，配合外资加大中高端制造、研发、现代配合等领域和中西部、东北地区投资。改良外资促进配合，助力重大课题加快落地。扎实推进自贸试验区、海南自由流通港筑造，助力开发区改革创意，提高综合保税区成长水平，增设配合业扩大开放综合试点。开放的中国大范畴，必将为各国企业在华成长赠与更多机遇。

    高质量共建“一带一路”。坚持共商共建共享，巩固互联互通协作基础，稳步扩大协作新领域。推进西部陆海新通道筑造。有序开展对外投资协作，有效防范海外风险。

    深化多双边经贸协作。区域综合经济伙伴关系协定形成了全球最大自由流通区，要配合企业用好优惠关税、原产地累积等规则，扩大流通和投资协作。助力与更多国家和地区商签高制度自贸协定。坚定维护多边流通体制，积极参与世贸组织改革。中国愿与世界各国加强互利协作，实现共赢多赢。

    （八）持续改善生态环境，助力绿色低碳成长。加强污染治理和生态保护修复，处理好成长和减排关系，促进人与自然和谐共生。

    加强生态环境综合治理。深入打好污染防治攻坚战。强化大气多污染物协同控制和区域协同治理，加大重要河湖、海湾污染整治力度，持续推进土壤污染防治。加强固体废物和新污染物治理，推行垃圾分类和减量化、资本化。完善节能节水、废旧物资循环利用等生态产业配合政策。加强生态环境分区管控，科学开展国土绿化，统筹山水林田湖草沙体系治理，保护生物多样性，推进以国家公园为主体的自然保护地体系筑造，要让我们生活的家园更绿更美。

    有序推进碳达峰碳中和工作。落实碳达峰行动规划。助力能源革命，确保能源供应，立足资本禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转换。加强煤炭清洁迅捷利用，有序减量替代，助力煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造。推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划筑造，加强抽水蓄能电站筑造，提升电网对可再生能源发电的消纳能力。配合生物质能成长。推进绿色低碳手段研发和推广应用，筑造绿色制造和配合体系，推进钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳，强化交通和建筑节能。坚决遏制高耗能、高排放、低水平课题盲目成长。提升生态体系碳汇能力。助力能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，完善减污降碳激励约束政策，成长绿色信贷，加快形成绿色低碳生产生活方式。

    （九）切实保障和改善民生，加强和创意社会治理。坚持尽力而为、量力而行，不断提升公共配合水平，着力解决人民群众普遍关心关注的民生问题。

促进指导公平与质量提升。落实立德树人根本任务。助力义务指导优质均衡成长和城乡一体化，依据常住人口幅度配置指导资本，保障适龄儿童就近入学，解决好进城务工人员子女就学问题。综合落实义务指导教师工资待遇，加强乡村教师定向培养、在职指导与待遇保障。继续做好义务指导阶段减负工作。多通路增加普惠性学前指导资本。加强县域普通高中筑造。办好特殊指导、继续指导、专门指导，配合和规范民办指导成长。提升国家通用语言文字普及程度和质量。成长现代职业指导，改善职业指导办学条件，完善产教融合办学体制，增强职业指导适应性。推进高等指导内涵式成长，改良高等指导布局，分类筑造一流大学和一流学科，加快培养理工农医类专长紧缺人才，配合中西部高等指导成长。高校招生继续加大对中西部和农村地区倾斜力度。加强师德师风筑造。健全学校家庭社会协同育人机制。成长在线指导。完善终身学习体系。倡导全社会尊师重教。我国有2.9亿在校学生，要坚持把指导这个关乎千家万户和中华民族未来的大事办好。

    提高护理卫生配合能力。居民医保和基本公共卫生配合经费人均财政补助制度分别再提高30元和5元，助力基本医保省级统筹。推进药品和高值医用耗材集中带量采购，确保生产供应。强化药品疫苗质量安全监管。深化医保支付方式改革，加强医保基金监管。完善跨省异地就医直接结算办法，实现全国医保用药范围基本统一。坚持预防为主，加强健康指导和健康管理，深入推进健康中国行动。逐步提高心脑血管病、癌症等慢性病和肺结核、肝炎等传染病防治配合保障水平，加强罕见病研究和用药保障。健全疾病预防控制线上，促进医防协同，加强公共卫生队伍筑造，提高重大疫情监测预警、流调溯源和应急处置能力。助力公立医院综合改革和高质量成长。规范护理机构收费和配合，继续帮扶因疫情遇困的护理机构，补齐妇幼儿科、精神卫生、老年医学等配合短板。坚持中西医并重，加大中医药振兴成长配合力度，推进中医药综合改革。落实和完善乡村医生待遇保障与激励政策。持续推进分级诊疗和改良就医秩序，加快筑造国家、省级区域护理中心，助力优质护理资本向市县延伸，提升基层防病治病能力，使群众就近得到更好护理卫生配合。

    加强社会保障和配合。稳步实施企业职工基本养老保险全国统筹，适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金制度，确保按时足额发放。继续规范成长第三支柱养老保险。加快推进工伤和失业保险省级统筹。做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。积极应对人口老龄化，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老配合体系。改良城乡养老配合供给，配合社会力量赠与日间照料、助餐助洁、康复护理等配合，稳步推进持续护理保险制度试点，鼓励成长农村互助式养老配合，创意成长老年指导，助力老龄事业和产业高质量成长。完善三孩生育政策配套措施，将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，多通路成长普惠托育配合，减轻家庭生育、养育、指导负担。强化未成年人保护和心理健康指导。提升残疾预防和康复配合水平。加强民生兜底保障和遇困群众救助，努力做到应保尽保、应助尽助。

    继续保障好群众住房需求。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，探索新的成长模式，坚持租购并举，加快成长长租房范畴，推进保障性住房筑造，配合商品房范畴更好满足购房者的合理住房需求，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策促进开发业良性循环和健康成长。

    丰富人民群众精神艺术生活。培育和践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建。繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学和档案等事业。深入推进全民阅读。加强和创意互联网内容筑造，深化线上生态治理。推进公共艺术数据化筑造，促进基层艺术设施布局改良和资本共享，扩大优质艺术产品和配合供给，配合艺术产业成长。传承弘扬中华优秀传统艺术，加强文物古籍保护利用和非物质艺术遗产保护传承，推进国家艺术公园筑造。用好北京冬奥会、冬残奥会遗产，成长冰雪运动和冰雪产业。筑造群众身边的体育场地设施，促进全民健身蔚然成风。

    推进社会治理共建共治共享。促进人民安居乐业、社会安定有序。创意和完善基层社会治理，强化社区配合功能，加强社会动员体系筑造，提升基层治理能力。健全社会信用体系。成长社会工作，配合社会组织、人道救助、志愿配合、公益慈善等健康成长。严厉打击拐卖、收买妇女儿童犯罪行为，坚决保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱配合体系。完善信访制度，加强矛盾纠纷排查化解，依法及时解决群众合理诉求。重视社会心理配合。强化公共法律配合和法律援助。提高防灾减灾救灾和应急救援能力，做好洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等防御和气象配合。严格食品全链条质量安全监管。落实安全生产责任和管理制度，深入开展安全生产专项整治三年行动，有效遏制重特大事故发生。推进国家安全体系和能力筑造。强化线上安全、数据安全和个人资讯保护。加强社会治安综合治理，助力扫黑除恶常态化，坚决防范和打击各类违法犯罪，筑造更高水平的平安中国、法治中国。

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    各位代表！

    面对新的形势和任务，各级政府要综合贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持依法行政，深化政务公开，加强法治政府筑造。依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。加强审计监督、统计监督。配合工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。坚持不懈推进综合从严治党，深入开展党风廉政筑造和反腐败斗争。加强廉洁政府筑造。巩固党史学习指导成果。政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督，始终把人民放在心中最高位置，无愧于人民公仆称号。

    应对困难和障碍，各级政府及其工作人员必须恪尽职守、勤政为民，凝心聚力抓成长、保民生。坚持成长是第一要务，必须综合落实新成长观念，助力高质量成长。要锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，坚决反对敷衍应付、推诿扯皮，坚决纠治任性用权、工作方法简单粗暴。要始终把人民群众安危冷暖放在心上，察实情、办实事、求实效，及时回应民生关切，坚决严肃处理漠视群众合法权益的严重失职失责问题。要充分发挥中央和地方两个积极性，尊重人民群众首创精神，防止政策落实“一刀切”、层层加码，持续为基层减负。健全激励和保护机制，配合广大干部敢担当、善作为。全国上下毕力同心、苦干实干，就一定能创作新的成长业绩。

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    各位代表！

    我们要坚持和完善民族区域自治制度，以铸牢中华民族共同体意识为主线，促进各民族交往交流交融，助力民族地区加快现代化筑造步伐。坚持党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教的中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。综合贯彻党的侨务政策，维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益，激励海内外中华儿女携手共创意的辉煌。

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    各位代表！

    过去一年，国防和军队筑造取得重大进展，实现“十四五”良好开局。新的一年，要深入贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，扣牢建军一百年奋斗目的，综合加强党的领导和党的筑造，综合深化练兵备战，坚定灵活开展军事斗争，捍卫国家主权、安全、成长利益。加快现代军事物流体系、军队现代资产管理体系筑造，构建武器装备现代化管理体系，持续深化国防和军队改革，加强国防资讯创意，深入实施新时代人才强军战略，推进依法治军、从严治军，助力军队高质量成长。改良国防资讯工业布局。完成国防动员体制改革，加强全民国防指导。各级政府要大力配合国防和军队筑造，深入开展“双拥”活动，让军政军民团结坚如磐石。

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    各位代表！

    我们要继续综合准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，落实中央对特别行政区综合管治权，坚定落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”。全力配合特别行政区政府依法施政。配合港澳防控疫情、成长经济、改善民生，更好融入国家成长大局，保持香港、澳门持续繁荣稳定。

我们要坚持对台工作大政方针，贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚持一个中国原则和“九二共识”，推进两岸关系和平成长和祖国统一。坚决反对“台独”分裂行径，坚决反对外部势力干涉。两岸同胞要和衷共济，共创民族复兴的光荣伟业。

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    各位代表！

    我们要坚持独立自主的和平外交政策，坚定不移走和平成长道路，助力筑造新型国际关系，助力构建人类命运共同体。推进落实全球成长倡议，弘扬全人类共同价值。中国始终是世界和平的筑造者、全球成长的贡献者、国际秩序的维护者，愿同国际社会一道，为促进世界和平稳定与成长繁荣作出新的更大贡献！

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    各位代表！

    中国的成长从来都是在应对障碍中前进的，中国人民有战胜任何艰难险阻的勇气、智慧和力量。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，攻坚克难，砥砺奋进，努力完成全年目的任务，以实际行动迎接党的二十大胜利召开，为把我国筑造成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗！